Законопроєкт №3711 від Президента Зеленського – чергова імітація судової реформи
22.06.2020
22 червня Президент Зеленський вніс на розгляд парламенту законопроєкт №3711. Його попередня спроба дати нове дихання реформі, яку розпочали ще у 2016 році, була успішно заблокована Вищою радою правосуддя (ВРП) і майже остаточно похована Конституційним Судом.
З умовно позитивного – в тексті залишились положення про відкритий конкурс до Вищої кваліфікаційної комісії суддів із залученням міжнародних експертів. Але вона, скоріше за все, так і залишиться ідеєю, бо всі важелі впливу на процес залишаться в руках нереформованої ВРП. Президент вирішив відмовитись від ідеї очищення ВРП від недоброчесних членів і законсервувати, а десь і збільшити її вплив на українські суди. Це абсолютно суперечить зобов'язанням, які взяв на себе український уряд перед Міжнародним валютним фондом, та публічним обіцянкам президента. Коротко про те, що не так з президентським законопроєктом і які з цих вад може виправити парламент.
Вища рада правосуддя
Що пропонує президентський законопроєкт?
Що треба змінити чи запровадити натомість?
ВРП вирішуватиме, хто буде успішним під час добору на суддівські посади і в кваліфікаційному оцінюванні
ВРП затверджуватиме всі порядки і методики оцінювання суддів, в той час як зараз це робить сама ВККС. ВККС остаточно перетвориться на допоміжний орган при ВРП. В такому разі не важливо хто буде у складі ВККС.
Затвердження методик оцінювання суддів має залишитись у повноваженнях ВККС
ВККС у новому складі має мати самостійні повноваження щодо оцінювання суддів і кандидатів на посади суддів.
Процедура звільнення членів ВРП ускладнюється
Члена ВРП звільнити з посади зможе лише орган, який його призначив (з'їзд суддів, парламент, президент, та ін.), а таке звільнення має ініціювати сама ВРП 2/3 голосів своїх членів.
Звільнення недоброчесних членів ВРП має відбуватись в результаті перевірки незалежною Етичною комісією
Закон повинен створити незалежну Етичну комісію за участі міжнародних експертів, яка б перевірила нинішній склад ВРП на доброчесність із звільненням тих членів, які не відповідають цьому критерію.
Недоброчесні члени ВРП залишаться на посадах
Президент відмовився від ідеї перевірити всіх членів ВРП на доброчесність, запропонованої ним у законі №193-ІХ.
Недоброчесні члени ВРП мають бути звільнені
Закон повинен запровадити автоматичне звільнення чинних членів ВРП, які не пройдуть перевірку на доброчесність.
До складу ВРП зможуть і надалі потрапляти недоброчесні кандидати
Законопроєкт не змінює процедури добору членів ВРП, яка зараз дозволяє потрапляти туди особам з сумнівною репутацією.
Конкурс до ВРП має проводити незалежна конкурсна комісія
Конкурсна комісія, до складу якої входитимуть міжнародні експерти, має здійснювати перевірку доброчесності всіх кандидатів. Призначити до складу ВРП можна лише кандидата, який отримав позитивний висновок Конкурсної комісії.
Вища кваліфікаційна комісія суддів
Що пропонує президентський законопроєкт?
Що треба змінити чи запровадити натомість?
ВРП зможе впливати на склад Конкурсної комісії з добору ВККС
Конкурс до ВККС проводитиме Конкурсна комісія, до якої входитимуть 3 судді, обрані Радою суддів, і 3 міжнародних експерти, яких обере ВРП із запропонованих міжнародними партнерами кандидатів. ВРП зможе заблокувати призначення міжнародних експертів, і призначити до складу Конкурсної комісії осіб, визначених Уповноваженою з прав людини, на яку впливають недоброчесні судді.
ВРП не має впливати на склад Конкурсної комісії з добору ВККС
Будь-який вплив ВРП на склад Конкурсної комісії може призвести до блокування конкурсу або до спотворення його результатів. ВРП має бути позбавлена права вибору міжнародних експертів під час формування Конкурсної комісії, а Уповноважена з прав людини – усунута від цього процесу.
ВРП зможе знову впливати на порядок проведення конкурсу
Положення про конкурс до ВККС затверджуватиме ВРП. Під час імплементації закону №193-ІХ у положенні про конкурс ВРП всупереч закону встановлювала додаткові вимоги до кандидатів, чим надавала переваги кандидатам з числа суддів, а також нівелювала роль міжнародних експертів у процесі.
Положення про конкурс має затверджувати сама Конкурсна комісія
Основні вимоги щодо конкурсу має визначати закон, а решту процедурних моментів має визначити сама Конкурсна комісія, щоб ВРП не могла незаконно впливати на конкурс чи заблокувати його.
Заветувати недоброчесних кандидатів стане складніше
Зараз закон встановлює, що для прийняття Конкурсною комісією рішення, його мають підтримати 3 міжнародні експерти, що дає їм можливість ветувати недоброчесних кандидатів. Запропонований президентом проєкт зменшує цю кількість до 2.
Спосіб прийняття рішень Конкурсною комісією не має змінюватись
Чинний порядок прийняття рішень Конкурсною комісією має залишитись незмінним – для прийняття рішення потрібні голоси трьох міжнародних експертів.
ВРП зможе впливати на ВККС через відсторонення її членів на невизначений строк
Законопроєкт визначає, що ВРП може звільнити члена ВККС тільки за поданням самої ВККС, підтриманого 2/3 голосів. Однак ВРП зможе на невизначений строк відсторонювати членів ВККС від здійснення повноважень, щоб перевірити, чи є підстави для їхнього звільнення. Таке повноваження ВРП може використовувати для блокування роботи ВККС, адже член ВККС буде відсторонений, поки ВРП не ухвалить окреме рішення.
Відсторонення членів ВККС має відбуватись тільки за рішенням самої ВККС
Закон може дозволити ВРП проводити перевірку членів ВККС, але без автоматичного відсторонення їх від здійснення повноважень. Остаточне рішення про відсторонення повинна приймати сама ВККС за поданням ВРП.
Верховний Суд
Що пропонує президентський законопроєкт?
Що треба змінити чи запровадити натомість?
Судді Верховного Суду України будуть переведені до нового Верховного Суду, а ВРП вирішуватиме хто з них залишиться на посадах після кваліфікаційного оцінювання
Судді ВСУ повинні будуть пройти кваліфікаційне оцінювання протягом року з моменту переведення до ВС. Якщо відмовляться, або не пройдуть - будуть звільнені. Але це може бути тільки імітація оцінювання, адже "особливості" порядку і його методології визначатиме ВРП.
Судді ВСУ мають проходити кваліфікаційне оцінювання в порядку і за методологією однаковою для всіх суддів
ВРП зможе визначити такі "особливості" кваліфікаційного оцінювання, які зводитимуть його нанівець і дозволять непрофесійним і недоброчесним суддям залишатися на посадах у ВС.
Кількість суддів Верховного Cуду встановлюватиме Вища рада правосуддя
Законопроєкт прибирає обмеження максимальної кількості суддів у Верховному Суді до 200 суддів. І хоча після переведення суддів ВСУ це число не буде перевищене, законопроєкт все одно пропонує, щоб кількість суддів Верховного Суду встановлювала ВРП.
Закон має запропонувати запобіжник від надмірного «роздування» кількості суддів у Верховному Суді
Якщо від законодавчого закріплення максимальної кількості суддів Верховного Суду відмовитись, то має бути інший механізм, який запобігатиме необґрунтованому збільшенню вакансій під «потрібних» людей.
Положення, закладені у законопроєкті, знову програмують реформу на фіаско, адже як і попереднього разу, результат реформи опиниться в руках тих, кого треба реформувати. Досвід останніх років неодноразово доводив, що такий підхід неефективний. Зобов'язання щодо очищення ВРП, які взяв на себе уряд у меморандумі з МВФ, теж залишились поза текстом законопроєкту.

У парламенту є можливість виправити всі недоліки законопроєкту, залучивши до його обговорення і доопрацювання широке коло експертів, представників наших міжнародних партнерів та громадськості. Основні зусилля мають бути спрямовані на позбавлення ВРП вирішального впливу на конкурс до ВККС та запровадження ефективного механізму очищення самої ВРП. Без цього годі сподіватись на якісні зрушення у судовій владі. Про те, що ще потрібно зробити для створення в Україні справді незалежного суду, читайте у Карті судової реформи.
DJR
Пов'язані матеріали